8月19日，以“產業轉型與現代城市治理”為主題，由清華大學公共管理學院和杭州市蕭山區人民政府聯合主辦的第十二屆清華大學公共管理高層論壇在杭州國際博覽中心（即G20杭州峰會主會場）成功舉辦。阿里巴巴集團技術委員會主席王堅在會上作《城市大腦：用數據重新認識城市》主題發言。
城市大腦：用數據重新認識城市
非常感謝有機會在蕭山區做這個分享，剛才胡鞍鋼老師講的我深有感觸。我從大學畢業開始做“863”，今天這個主題，我想講兩件事，正好可以從大學畢業開始對一下標，都是在中國發展近30多年裡面深刻體會到的事情。
城市是人類最了不起的發明，
互聯網屬於國家的未來
第一個事情，就是我最近才意識到一件事情，城市是人類歷史上最了不起的發明，沒有之一。大家天天生活在城市裡面，已經忽視掉了它是人類歷史上最了不起的事情。
第二個事情，就是關於互聯網的事情。這也是今天我分享的非常重要的兩個線索，一個是城市，一個是互聯網。
在中國，今天一講到互聯網就會想到幾家大的互聯網公司，在美國也是一樣，不知不覺大家把對互聯網的認識和這些公司聯繫在一起。幾年前國家開始在烏鎮召開互聯網大會，烏鎮的這個互聯網大會其實告訴我們一件事情，就是互聯網不再只是傳統意義上互聯網公司的互聯網，它變成一個國家的事情。
當我在後面談到互聯網的時候，請大家從今天熟悉的互聯網公司裡面跳出來，互聯網是一個國家、社會、經濟發展重要的基礎設施，一個屬於國家未來的東西，不然不需要開一個世界互聯網大會。
中國老百姓對互聯網的信心超過任何一個國家
到了今天，互聯網對中國有什麼意義，我想有兩層意義，會影響我們城市的發展，甚至剛才講的產業的轉型。
第一個意義，站在一個國家的角度應該如何看待互聯網？從簡單的上網，到今天互聯網真正變成一個國家社會經濟發展的基礎設施，這句話意味著什麼？
大概也就是30年前，我去美國的時候看到一個東西叫支票，發現寫兩個字就可以付錢了，我當時印象非常深，想中國什麼時候有支票，國家就很發達了。可是到今天為止我還沒有支票，但是今天我們突然有了支付寶。今天在杭州，老百姓可以直接拿手機用支付寶買茶葉蛋，但是30年過去了，美國大部分的老百姓今天還是用支票付水電費，這是一個巨大的發展上的差異，這個差別就是一個國家對於互聯網這個基礎設施的依賴的差別。如果今天中國的老百姓有支票，這個社會一個非常重要的進步的機會就沒有了。
在20世紀初完成了工業革命的時候，美國發展成為一個車輪的國家，所有城市的形態、工業的設計都是按照這個來做的。儘管互聯網的發源是在美國，但中國會比美國更早的生活在互聯網上，這句話我在美國很多場合也講過。我經常開玩笑說在杭州一定會發生一件事情，一個要飯的也會在地上放一個二維碼才會要到飯。
我前幾天講，互聯網是製造業的未來，但同樣的一個沒有製造業的互聯網也是沒有未來的，這句話想強調的，就是互聯網是所有人的互聯網。
那對老百姓來講互聯網是什麼？也許大家還沒有意識到，就是中國老百姓對互聯網的信心超過世界上任何一個國家。我們還沒有習慣用信用卡付錢的時候，就習慣了用手機付錢，而且大部分老百姓覺得手機付錢比信用卡安全。
所以大家想想看，中國的老百姓對互聯網的信心從打電話就開始了，比起美國老百姓，中國的老百姓第一天就適應了用手機打電話，而手機其實讓美國人適應了很長時間。那從支票到用手機付錢，我想美國人要適應更長的時間，這需要巨大的信心和決心才能完成這個變化。
城市大腦是中國為城市發展貢獻的一個全新基礎設施
為什麼會突然想到做城市大腦這件事情？今天能在這裡談城市大腦，我覺得非常感謝。城市大腦不但是杭州的一個探索，更是蕭山的一個創舉，城市大腦的起步就是在蕭山。
城市發展到今天，我們是不是可以有一個新的思考。我開過很多城市規劃的會，有一個非常大的感觸，今天談城市規劃，可能還覺得把世界上好的東西放在一起就是一個好的城市，這也是仇部長講的關於鋼筋水泥的事情。
世界為城市發明了很多東西，中國可以為未來的城市發明什麼東西，這是一定要回答的問題。
現在我們都覺得一個城市離不開電網、離不開地鐵，但並不是第一天有城市的時候就有這些東西。更不用講城市裡面最基本的東西，從下水道開始到供水系統，這都是城市了不起的發展。
我們可以為城市貢獻什麼發明？這一定是要思考的。這不是為了發明而發明，而是因為我們今天面臨的城市發展挑戰已經超過了世界上任何一個國家。
但中國也有自己獨特的優勢，我們比世界上任何一個國家更有機會率先生活在互聯網上，所以中國的城市所擁有的數據資源也是超過世界上任何其他城市的。
大數據人人在談，但很多城市在成立大數據部門的時候實際上把它當做一個招商部門來看，而沒有意識到這是一個城市發展的機會。所以我們當時考慮城市大腦時有三個重要思考：
01
數據資源應該跟土地資源一樣變成城市最重要的要素
這不是用簡單談談大數據可以涵蓋的，大部分人今天講數據和城市之間的關係的時候，想的是我可不可以拿一點數據來證明規劃應該怎麼做。其實未來二三十年，城市和數據的關係就會像土地和城市之間的關係，沒有土地城市也不會存在，沒有數據也是如此。
數據資源為什麼重要，為什麼我說這是一次巨大的發明創造的機會，是因為這個資源跟傳統意義上的資源有絕對的差別。
大家都在講分享經濟，但實際上物理資源的分享是極其有限的，但是數據資源的分享使得我們有一次非常巨大的跨越機會。這就是為什麼我們去年和上汽合作推出互聯網汽車，這個車也變成了暢銷車。
今天，當車跑在路上沒有貢獻數據的時候，除了給城市帶來擁堵以外，城市沒有得到任何好處。實際上，城市裡跑的汽車所產生的數據應該是這個城市的一部分，用來不斷完善城市的自身治理。
同樣一個車跑在路上不產生數據，也沒有辦法用來完善製造業。數據資源會成為製造業轉型最大機會，也是對整個產業的貢獻。
對車主同樣如此，過去開車除了開得很辛苦，開車的過程除了把你從A點送到B點之外，就沒有其他價值了。但是現在通過數據知道你的駕駛習慣以後，就可以幫你省油了。用數據來省油跟改善發動機生產工藝來省油，其實本質是一樣的。所以這是對個體產生的價值。
去年，我們組織了一場互聯網汽車的拉力賽，從杭州雲棲小鎮到陝西安康，所有的數據都得以沉澱，沿途的植被、空氣、每一條路的平整度都一清二楚。
數據資源如何管理，這是我們面臨的挑戰，需要長期思考。就像土地公有和私有還在考慮，數據這個資源應該怎麼分享使用，這是人類要探索的課題，但是不能因為沒有探索清楚就停下腳步選擇放棄。如果中國能夠第一個把這個問題想清楚，就意味著中國是第一個發展的國家。
02
城市大腦會成為數據資源的基礎設施
城市發展有個了不起的概念叫基礎設施，一個城市要把水送到老百姓手裡，就需要一個基礎設施叫自來水網；要讓老百姓方便的用上電，就需要另一個基礎設施叫電網。我也一直在思考，如何讓數據資源能夠為老百姓服務，就需要一個基礎設施來承載，城市大腦就是這個基礎設施，也就是說所有的數據要通過一個城市大腦這個全新的基礎設施來不斷完善改進這個城市。
所以我想在下一個十年、二十年，中國可以為世界城市貢獻一個新的發明、一個新的基礎設施，就是城市大腦。要實現這件事，需要做好三件事。
首先，城市需要像規劃土地一樣來規劃數據資源。建一個城市之前你要認真想一下，數據資源應該怎麼規劃，就像土地資源規劃一樣。
第二，用數據資源優化所有公共資源的分配。道路是公共資源，水和電是公共資源，數據是一個非常好的東西，讓我們重新思考如何優化一個城市所有公共資源的分配，這是一個巨大的題目。
一個城市不得不拉閘限電，最大的原因就是不知道老百姓是怎麼用電的。政府還要出政策，讓大家要把空調溫度調高節能。但除了發個文件，城市其實永遠不知道每家每戶的空調到底調高了沒有。如果一個城市能夠實時感知，需要的時候自動把每家的空調調高2度，可能就再也不需要拉閘限電了。我聽說江蘇有些地方在做這個試點，這是一個非常人性的做法。
如果一個公民把自己的行為習慣貢獻給城市，對城市有巨大的價值，這會是一個全新的人類文明。
第三，數據能夠最好的幫助城市在動態發展中不斷發現問題，優化運營。城市是極其動態的，城市是長出來的，不是造出來的。城市的人會變化，大家的需求會變化，過去30年的杭州和今天是不同的杭州，城市所有的問題都是在城市的發展和運作過程中發現的。
數據是一個最好的資源，能夠幫助你在動態中發現運營的問題，並及時的修正。大家知道要修一條路是多麼困難，我最近才知道修路要花那麼多錢，但是如果你有運營的數據，能夠通過數據的來修正運營中的錯誤，對城市的好處是無法計算的。
這就是為什麼城市大腦在蕭山的探索就是從交通開始。交通過去主要有兩件事，一是修路，多寬的路就決定了你的空間資源，二是紅綠燈調配，紅綠燈的配置實際上決定了時間資源怎麼用。
但到今天為止，還沒有城市能夠用實時發生的數據，來動態調配道路資源和紅綠燈時間資源。所以在去年，我在雲棲大會上也講了一句話，世界上的最遙遠的距離就是攝像頭到紅綠燈的距離。攝像頭看到的數據從來不能告訴紅綠燈該怎麼辦。
但是今天大家都知道，如果你有運營的數據，你就知道這4個車道里面左拐彎的車道到底有車沒車，一個路口的時候還能去看看，幾千個路口不是人來看的事情，是要靠城市的運作。城市大腦的第三個功能就是來修補運營中的缺陷。
03
城市大腦讓我們有機會重新思考城市治理
剛才從資源角度談數據和城市的關係，從基礎設施角度談城市大腦和城市的關係，從另外一個角度考慮的話，我相信地鐵改變了管理城市的方式，有了供水以後，也改變了城市管理的方式，有了城市大腦，使得我們有新的機會去認識城市治理是不是有更好的方式。
互聯網、數據、計算是城市大腦的物質基礎
最後我想分享，實際上今天真的是有科技發展的基礎來支持我們做城市大腦這個事情。
舉個例子，如果沒有盾構，還是像150年前倫敦那樣靠開挖來修地鐵的話，不會有今天的地鐵網絡。同樣那麼多的信息化建設，使我們有技術條件和物質條件來構建城市大腦這個基礎設施。
這個物質條件是什麼？我覺得歸納起來應該是三個。
01
第一個非常重要的事情就是互聯網這個基礎設施，如果沒有互聯網這個基礎設施，不可能這麼快速便利的沉澱數據。
更重要的是，互聯網這個基礎設施在接下來的五年、十年還會有一次巨大的變化，這個變化可能會超出大家的想像。
今天我們講互聯網，實際上就是談光纜，今天互聯網能到的地方就是光纜能到的地方。但是我們很快就會看到通過衛星做數據的中介，無論是低軌還是高軌衛星，在五年到十年以後，地下的互聯網基礎設施會搬到天上去。而且我判斷，最快在五年左右，通過衛星組成的互聯網，在成本和帶寬可以跟地上光纜的相媲美，互聯網成為真正覆蓋全地球的基礎設施。
很快有一天車肯定會開到沒有路的地方，這也是我當時說互聯網汽車，不止是跑在道路的基礎設施上，也是跑在互聯網的基礎設施上。
以後地球的任何一個角落，甚至可以沒有電網（因為有太陽能），但肯定有互聯網。
有了互聯網的覆蓋就意味著有了數據資源，這兩個是二位一體的。互聯網會從一個簡單的網站的概念，成為真正的基礎設施。
02
第二，我覺得這是人類創造的一個新能源。
我開玩笑說，以前人生活在城市裡貢獻的只有垃圾，但以後還會貢獻一個非常重要的資源，叫做數據。
數據是一個重要的新能源，所以我經常會講，五年、十年以後人類對城市貢獻的數據，可能是今天的100萬倍、1000萬倍。過去人類活動消耗的所有自然資源都是地球給的，今天人類靠自身行為產生了一個新的自然資源，就是數據。你用手機付了一筆錢和支票付的錢最大的差別，就是你給這個城市貢獻了數據資源。
03
第三，計算能力成為重要的能源動力
所有的產生價值就是能源動力，過去是電，我們把天然氣、煤最後都要轉成電。今天講的所謂的計算能力，我覺得也是非常重要的物質基礎。大家設想一下，其實在過去的30年人類所掌握的計算能力實際上增加了幾十萬倍。
互聯網、數據、計算的發展，都為城市大腦打了一個非常好的基礎。我沒有嘗試過城市管理的工作，但我現在理解當市長是一個非常難的事情，因為城市的系統太複雜了，比任何一個系統都複雜。
杭州大概有9000多輛公交車、7000多個車站，將近500條公交線，每天拉300多萬人，你把這幾個數據給清華或任何一個大學的教授，請他優化，我相信沒有一個人能做到，因為這都不應該是靠人腦來優化的。
但因為有巨大的數據和計算能力，今天機器可以做到。我們可以利用機器智能，比人做的更好。我不是搞城市的專家，但我能看到過去所有城市的建設，就是東西越來越多。我希望，當我們能夠用數據去優化一個城市的時候，以後的城市人均消耗的資源可能只有今天的十分之一，馬路會變窄，樓會變低，水電都會更加節約，但人的舒適度不會降低，真正實現可持續發展。
如果在下一個十年、二十年，中國變成一個生活在互聯網上的國家，我們真的還是有機會為這個世界貢獻一個新的基礎設施，這就是城市大腦。
謝謝大家。
（來源：清華大學公共管理學院公眾號，原文鏈接）